各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2019年7月16日

天津市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展兩年行動(dòng)計(jì)劃

（2019—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化和旅游融合、全域旅游發(fā)展的決策部署，促進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

圍繞“旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化”，打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線路，創(chuàng)建1至2個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、5個(gè)市級(jí)全域旅游示范區(qū)、10個(gè)市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn)，新增1至2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，培育10個(gè)特色文化旅游村，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場(chǎng)份額穩(wěn)步擴(kuò)大、城市形象得到提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極融入大運(yùn)河、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，深入挖掘大運(yùn)河天津段、黃崖關(guān)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)。做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，科學(xué)合理開發(fā)楊柳青古鎮(zhèn)、陳官屯古鎮(zhèn)及南北運(yùn)河沿線文化旅游資源，打造北運(yùn)河武清段歷史與生態(tài)旅游線路，充分展現(xiàn)千年運(yùn)河的古韻今風(fēng)。

（二）挖掘梳理近代中國(guó)重大歷史事件與天津城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)，串聯(lián)大沽口炮臺(tái)、小站練兵園、望海樓教堂、利順德大飯店等歷史文化資源，沿海河兩岸打造以“近代中國(guó)看天津”為主題的文化旅游品牌，展現(xiàn)天津在近代中國(guó)歷史發(fā)展中的特殊地位。

（三）加強(qiáng)對(duì)革命先烈先輩在天津從事革命活動(dòng)以及天津重大革命事件的研究，深入挖掘中共中央北方局、盤山抗日根據(jù)地等紅色歷史，打造革命文化紅色旅游重地。支持薊州區(qū)龍山愛國(guó)主義教育基地、和平區(qū)紅色旅游文化帶、河北區(qū)北洋法政學(xué)堂等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

（四）以近代建筑遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，挖掘名人故居資源，推出愛國(guó)主義教育、近代中國(guó)歷史、萬國(guó)建筑博覽3條精品文化旅游主線，提升老城廂—古文化街、五大道、一宮花園3個(gè)片區(qū)，打造民園廣場(chǎng)、睦南公園2個(gè)節(jié)點(diǎn)，形成“三線三區(qū)兩節(jié)點(diǎn)”格局。統(tǒng)一設(shè)立名人故居電子銘牌，增加智慧講解導(dǎo)覽功能。

（五）統(tǒng)籌天津博物館、周恩來鄧穎超紀(jì)念館、平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、北疆博物院、廣東會(huì)館、天后宮、天妃宮、鼓樓、文廟、郵政博物館、體育博物館等文博資源，打造津門故里等10條文博旅游精品線路。推進(jìn)天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)。在五大道、鼓樓、古文化街打造小型專業(yè)博物館群。籌建中國(guó)籃球博物館。建立天津市博物館文化旅游發(fā)展聯(lián)盟。

（六）發(fā)展自然生態(tài)科普旅游，深入挖掘山、海、河、湖、濕地、綠色生態(tài)屏障等自然生態(tài)資源。在依法保護(hù)基礎(chǔ)上，有機(jī)融入文化、旅游、科普要素，打造人與自然親近的生態(tài)科普特色旅游線路。在自然保護(hù)地建立生態(tài)環(huán)境教育基地。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)差異化發(fā)展，豐富冬季夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，融入更多天津文化元素，打造“夜游海河”、“夜賞津曲”品牌活動(dòng)。在鼓樓打造具有儀式感的“節(jié)日城市鐘聲”項(xiàng)目，在文化中心、民園廣場(chǎng)打造燈光秀展演活動(dòng)。

（八）深入研究遼金歷史對(duì)天津文化的影響，收集整理天津東北部有關(guān)歷史文物、歷史遺跡。支持寶坻區(qū)、薊州區(qū)等規(guī)劃建設(shè)有關(guān)遼金文化的旅游項(xiàng)目，打造遼金文明與唐宋文明在天津交相輝映、有機(jī)融合的獨(dú)特品牌。

（九）以建設(shè)特色文化旅游村為抓手，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。從有農(nóng)業(yè)的區(qū)選擇10個(gè)困難村，深入挖掘其歷史文化資源，提升整體村居環(huán)境及接待設(shè)施配套水平，打造可看可玩可購的旅游項(xiàng)目。

（十）加大海洋旅游開發(fā)，合理規(guī)劃利用人工、自然海岸線，豐富東疆灣沙灘景區(qū)等親海旅游項(xiàng)目，打造都市海洋體驗(yàn)旅游線路。以國(guó)家海洋博物館為海洋旅游增長(zhǎng)點(diǎn)，串聯(lián)泰達(dá)航母主題公園、方特歡樂世界、媽祖文化園等。推動(dòng)郵輪港城建設(shè)，推出海上游艇、游船項(xiàng)目。

（十一）以國(guó)家會(huì)展中心建設(shè)為契機(jī)，用好梅江會(huì)展中心，培育會(huì)展旅游市場(chǎng)。辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，將其打造成全國(guó)知名展會(huì)品牌。建立全市重大展會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，面向境內(nèi)外招商，在津舉辦專業(yè)會(huì)議、博覽交易等活動(dòng)。依托天津承辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事、文化活動(dòng)，增加來津賓客旅游消費(fèi)。

（十二）豐富冬季旅游產(chǎn)品，培育冬季旅游品牌。以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，舉辦大眾冰雪季活動(dòng)，打造薊州奧悅冰雪體育旅游度假綜合體，推進(jìn)冰雪體驗(yàn)旅游。發(fā)揮天津“中國(guó)溫泉之都”優(yōu)勢(shì)，普及溫泉文化，提升現(xiàn)有溫泉度假產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)溫泉康養(yǎng)旅游新模式。

（十三）以天津特色文化為魂，實(shí)施“旅游+”工程，推進(jìn)“旅游+體育”、“旅游+教育”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+演藝”、“旅游+科普”、“旅游+人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持體育研學(xué)游、中醫(yī)藥養(yǎng)生游、房車露營(yíng)游等中高端業(yè)態(tài)，形成“景點(diǎn)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的鏈條。提升改造天津科學(xué)技術(shù)館，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)兒童體驗(yàn)館。

（十四）加大城市旅游推介營(yíng)銷。面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)旅游市場(chǎng)，注重旅游推介創(chuàng)意策劃，加強(qiáng)假日游營(yíng)銷。以年輕群體為重點(diǎn)，加強(qiáng)與新媒體合作，推出“網(wǎng)紅打卡”項(xiàng)目。評(píng)選十大金牌導(dǎo)游，推出旅游形象大使，創(chuàng)作天津旅游主題歌曲。向國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，設(shè)立海外推廣站，合作開發(fā)日本、韓國(guó)及東南亞等主要境外市場(chǎng)。支持北京接待入境旅游的旅行社將天津旅游產(chǎn)品納入入境旅游線路。

（十五）我市媒體提供充足版面頁面、頻道頻率資源，對(duì)全市各類旅游景點(diǎn)和文化旅游活動(dòng)進(jìn)行充分宣傳。與國(guó)內(nèi)熱播綜藝類節(jié)目合作，植入天津場(chǎng)景和元素。加大天津旅游宣傳短片在主要客源市場(chǎng)地省級(jí)衛(wèi)視的投播力度。開設(shè)進(jìn)入我市手機(jī)旅游信息提示服務(wù)。

（十六）擴(kuò)大旅游市場(chǎng)開發(fā)，以市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)國(guó)有旅游經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)企改制、混合所有制改革等市場(chǎng)化改革。統(tǒng)籌使用市旅游發(fā)展資金、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大市文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金規(guī)模，吸引社會(huì)資本投資文化旅游業(yè)。合并天津北方文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司、天津市天旅會(huì)展服務(wù)有限公司，組建新的文化旅游投資企業(yè)，由國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為出資人，實(shí)施監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排餐飲、住宿、交通、購物等設(shè)施，深入推進(jìn)“廁所革命”，切實(shí)增強(qiáng)景區(qū)承載能力，推出更多智能化、便利化、人性化服務(wù)舉措。市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)城區(qū)新建和改造的公共廁所均要達(dá)到設(shè)施完善、干凈整潔的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）建設(shè)文化旅游大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合接入出入境、客運(yùn)、住宿、消費(fèi)等涉旅數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息資源共享。指導(dǎo)推動(dòng)各景區(qū)按照營(yíng)業(yè)收入一定比例加大投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)。各景區(qū)普遍建立方便快捷的線上票務(wù)系統(tǒng)。推出我市文化場(chǎng)館和國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)在線虛擬旅游。

（十九）以“天津禮物”為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、文博院館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等研發(fā)生產(chǎn)旅游商品。搭建線上線下營(yíng)銷平臺(tái)，設(shè)立旅游商品營(yíng)銷中心，對(duì)納入“天津禮物”的旅游商品監(jiān)督管理。

（二十）打造一批小型多樣、富有特色的文化產(chǎn)品交易點(diǎn)位，掛牌恢復(fù)中國(guó)北方古玩集散中心，培育2至3個(gè)舊物、舊書跳蚤市場(chǎng)，建設(shè)無人書店旗艦店，滿足市民和游客個(gè)性化文化需求。

三、支持政策

（一）鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分利用城市歷史文化和自然資源，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推出古鎮(zhèn)游、主題公園、文化旅游村等產(chǎn)品。屬地區(qū)人民政府在道路交通、市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、垃圾處理等方面做好配套服務(wù)。

（二）處理好名人故居保護(hù)優(yōu)先與合理利用的關(guān)系，解決好文物保護(hù)、消防、安全等方面突出問題。名人故居中文物保護(hù)等級(jí)較高的公產(chǎn)資源可委托專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一管理，具有特色風(fēng)貌的私產(chǎn)資源可以民辦公助方式，由產(chǎn)權(quán)主體和民營(yíng)企業(yè)開發(fā)管理。

（三）支持國(guó)有文藝院團(tuán)、文博場(chǎng)館在完成公益任務(wù)基礎(chǔ)上，參與旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，所獲收入可作為績(jī)效工資來源，加大相關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資分配自主權(quán)，相關(guān)事業(yè)單位可自主確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資向創(chuàng)收工作崗位傾斜。

（四）建立文博場(chǎng)館聯(lián)盟。文博場(chǎng)館建設(shè)薄弱的區(qū)設(shè)立的博物館，由市文化和旅游局、天津博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人財(cái)物隸屬關(guān)系不變。

（五）理順梁?jiǎn)⒊o(jì)念館、曹禺故居紀(jì)念館、覺悟社紀(jì)念館（含女星社舊址）等場(chǎng)館管理體制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、職稱等統(tǒng)一管理。

（六）在重要旅游景區(qū)和旅游線路沿線新建若干具有天津文化特色或有獨(dú)特資源的小型博物館或博物館群，屬地區(qū)人民政府給予不低于房租30%的補(bǔ)貼。

（七）在旅游景區(qū)內(nèi)投資建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)配套設(shè)施，在符合國(guó)家有關(guān)減免稅規(guī)定政策范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施稅收減免。

（八）支持旅游景區(qū)、文博場(chǎng)館、演出場(chǎng)所盤活長(zhǎng)期閑置的房產(chǎn)、商鋪，給予階段性減免租金優(yōu)惠政策。

（九）鼓勵(lì)各級(jí)各類國(guó)有、民營(yíng)文藝院團(tuán)、演出機(jī)構(gòu)參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)評(píng)估產(chǎn)生明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新增旅游演藝項(xiàng)目，給予參與主體一定扶持。

（十）文化旅游村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，以村為單元，編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃村莊旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將旅游產(chǎn)業(yè)用地需求納入村莊規(guī)劃。有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配使用中，優(yōu)先保障文化旅游村的用地需求。

（十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的，可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障文化旅游村項(xiàng)目實(shí)施。

（十二）市旅游發(fā)展資金、美麗村莊建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金等市、區(qū)兩級(jí)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政資金，優(yōu)先用于文化旅游村開發(fā)建設(shè)，按照有關(guān)資金規(guī)定用途，分別對(duì)文化旅游村建設(shè)的不同項(xiàng)目給予支持。文化旅游村建成并通過驗(yàn)收后，市財(cái)政和有關(guān)區(qū)財(cái)政分別給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

（十三）支持民宿發(fā)展，對(duì)評(píng)定為三、四、五星級(jí)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、5萬元、10萬元。實(shí)行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。公安、消防、衛(wèi)生健康等部門按照適當(dāng)?shù)陀诰频旯芾淼臉?biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)監(jiān)管。

（十四）鼓勵(lì)多元化渠道投資國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店，按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；對(duì)成功創(chuàng)建市級(jí)全域旅游示范區(qū)、市級(jí)全域旅游示范鎮(zhèn)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、200萬元；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；對(duì)新評(píng)定為五星級(jí)飯店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。

（十五）對(duì)成功申辦主會(huì)場(chǎng)落地天津的大型國(guó)際性會(huì)議、展覽、節(jié)慶活動(dòng)、賽事，根據(jù)其國(guó)際化程度、活動(dòng)規(guī)模及影響力，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌利用既有資金渠道予以合理支持。

（十六）對(duì)組織外埠客源市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予扶持補(bǔ)貼。對(duì)通過郵輪、專列、包機(jī)等形式組織客源來津的旅游機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)組織境外游客入津成績(jī)突出的單位給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)游艇碼頭、自駕車（房車）營(yíng)地等項(xiàng)目。對(duì)新建游艇碼頭的，按項(xiàng)目投資的5%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過200萬元。自駕車（房車）營(yíng)地達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，按項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過400萬元。

（十八）經(jīng)核定的旅游觀光巴士線路，由市場(chǎng)供需自主調(diào)節(jié)價(jià)格；鼓勵(lì)公交企業(yè)安排可直通重要旅游景區(qū)的公交線路，按規(guī)定享受公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（十九）對(duì)經(jīng)評(píng)定后納入我市優(yōu)質(zhì)旅游商品目錄的，授權(quán)使用“天津禮物”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。對(duì)新評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游商品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

（二十）經(jīng)評(píng)定驗(yàn)收合格的特色旅游商品營(yíng)銷平臺(tái)，給予一次性補(bǔ)助50萬元。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的旅游發(fā)展格局。委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是旅游業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任主體，要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制與辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，完善旅游業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。市財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、消防、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、國(guó)資等部門要通力配合，齊抓共促，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。